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对如何发挥纪检监察组监督“探头”作用的思考

编辑时间: 2019年12月13日   来源: 巍山县纪委监委   点击:

为认真贯彻落实中央全面推进从严治党、依规治党的决策部署,更加有效地履行监督责任,确保党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展、向基层延伸,结合工作实际,本人到巍山县各纪检监察组就派驻机构如何正确履行职责、充分发挥监督“前哨”和“探头”作用等方面进行了走访调研,对调研中发现的问题进行了思考,并提出一些对策建议。

一、巍山县纪检监察派驻机构基本情况

澳洲快乐10分网2017年底,根据上级纪委统一安排部署,巍山县进行了纪检监察机关派驻机构改革,撤销6个派出纪工委监察分局,组建15个派驻纪检监察组,人员全部就位。2019年8月,跟随全县机构改革的步伐,派驻纪检监察组也随之进行调整,撤销驻县古保委纪检监察组,成立驻县住建局纪检监察组,对原驻县卫计局纪检监察组等3个机构按照新的驻在部门名称进行更名,并综合考虑归口监督单位数量、日常监督工作量、被监督单位工作性质等情况对各纪检监察组归口监督单位作了适当调整。调整后,单独派驻纪检监察组3个,综合派驻纪检监察组12个。15个纪检监察组依据党章、宪法和监察法,根据县纪委监委授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责,并按照《中共大理州纪委大理州监委派驻机构管理办法(试行)》《中共大理州纪委大理州监委派驻机构执纪监督监察工作细则(试行)》等文件精神,实现对61个县级单位公职人员、重点是领导班子成员和科级领导干部的监督全覆盖。

二、派驻纪检监察组履职情况

澳洲快乐10分网(一) 强学习,抓融合,找准“角色定位”。纪检监察体制改革以来,全县各纪检监察组牢固树立主责主业意识,坚决服从组织安排,在日常学习交流、党员组织生活两个方面和驻在部门的同志积极融合,搞好团结,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央、省、州、县纪委监委关于全面从严治党的各项安排部署,通过书本学习、文件学习、网络学习和本组成员交流,经常向县纪委监委分管联系的领导和相关同志汇报交流,确保转变角色及时,日常学习到位。

(二) 找重点,常监督,落实“四种形态”。落实监督第一责任,运用好监督执纪“四种形态”,指导好归口部门党组织落实党风廉政建设主体责任,通过开展廉政党课、提醒谈话、明察暗访、重点检查、多组联动,形成凝聚力与战斗力协同提升、精准发力与共同发力协调统一的工作机制。适时开展纪律检查,各纪检监察组能结合自身工作实际,在重要节假日,重点工作节点及时开展监督检查,确保工作纪律执行到位,将违反党纪党规或违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性问题及时解决在萌芽状态,营造了风清气正的政治生态。教育引导党员遵纪守法,发挥派驻作用,指导被监督部门从严从实抓好党风廉政建设和反腐败工作。

澳洲快乐10分网(三)树形象,作表率,争当“纪律铁军”。经过一年多的融合、实践与探索,各纪检监察组不断提升综合素质,加强自身建设,认真按照县纪委监委的部署要求实施好强基固本、能力提升、作风深化、阳光纪检“四项行动”;切实推进纪检监察工作制度化、规范化、专业化建设。严格依规依纪依法开展工作,廉洁从政,督促被监督部门严肃工作纪律,发挥积极有效的作用。

澳洲快乐10分网三、存在的问题

澳洲快乐10分网(一)政治理论、日常业务交流学习较少。据调查了解,我县纪检监察组在日常学习中,基本分为两种模式。第一种是不参加驻在部门的周一例会,由组内几名同志自行学习,该种模式有利于内部交流,学习到更加专业的纪检监察业务知识,弊端是与驻在部门干部职工交流较少,对驻在部门的业务了解不深,不利于与其他党员同志共同学习交流;第二种是平时参加驻在部门的周一例会,这样有利于更好地融入驻在部门日常学习中,与干部职工更加密切,弊端是不利于纪检监察组内部的交流学习,必须另外抽出时间学习业务知识。同时,由于县纪委监委会议室仅能容纳40多人,日常学习仅仅限于委机关内部,纪检监察组的同志无法参与日常学习,而无法满足业务知识的吸收,加之纪检监察组之间缺乏横向沟通交流,工作内容、方式的探讨不足,形成各自为阵、单打独斗的局面。

(二)履行监督执纪问责职责有差距,履行监督第一职责有短板。部分纪检监察组人员存在“老好人”思想,认为“多一事不如少一事”,对归口部门党风廉政建设和反腐败工作的指导和调研停留在表面,没有深入进行监督检查,认为日常监督要天天红脸出汗会“得罪人”,有时对小问题视而不见,看到苗头性、倾向性问题不愿说、不想说、不敢说,大多数纪检监察组还存在“零执纪、零问责、零线索处置”现象,影响了纪检监察派驻机构的权威。

(三)派驻纪检监察组角色定位存在误区。经过调研发现,目前对纪检监察组的角色定位仍然有一些误区。从驻在部门的角度来看,因为纪检监察组人员编制、工资关系、党团关系、考核评价都由驻在部门管理,有的便把纪检监察组视为是本单位的一个内设股室来管理,过于强调纪检监察组工作力量对部门全局工作的支持。有的对纪检监察机关是“监督的再监督,检查的再检查”的职能定位不准,混淆了党委(党组)主体责任和纪检监察组监督责任的界限,遇到监督、纪律方面的工作就要求纪检监察组落实,使纪检监察机构由监督变成了替代,由协调变成了包办,导致主责部门在推进工作时“往后躲”。从纪检监察组角度来看,与驻在单位之间在一起办公,沟通联系较多,纪检监察组的用水、用电、办公设备、设施等工作保障,由驻在单位提供,纪检干部与派驻单位干部之间没有私交也很熟悉,驻在单位领导对派驻纪检干部的评价,可能影响到其评先评优或者提拔任用,所以如果与派驻单位领导和干部之间关系不和或者恶化,纪检干部顾虑就会很多,工作进展也会变得很难。周而复始容易形成一种围着驻在部门转的行为定势和思维惯性,往往把监督关系变成了领导关系,背离了“三转”精神。

澳洲快乐10分网(四)有的驻在部门对纪检监察组工作支持力度不足。有的单位主要领导对派驻监督的意义认识不足,有的干部会带着有色眼镜看待纪检监察组,认为“他们”就是来“找茬”的、来“整人”的,对纪检监察组干部避而远之,总是不习惯在被监督的环境中开展工作。有些驻在部门对纪检监察组的保障力度不足,到目前为止,仍有个别驻在部门未给纪检监察组配备单独的办公室和办公家具、设备。有的被监督单位主动接受、乐于接受监督不足,没有从接受监督是党的重大原则问题高度来正确认识,没有深刻认识自觉接受监督才是正确对待党组织和人民群众的态度。

澳洲快乐10分网(五)能力素质与新形势新任务不适应。纪检监察组干部中,很大一部分是2017年底派驻机构改革中转隶或者岗位调整到纪检监察系统的“新兵”,且年龄结构偏大,尽管通过多渠道开展政治素质和业务培训,但还存在一些问题。有的缺乏执纪审查和监察调查经验,对监督执纪问责和监察调查处置的具体工作流程一知半解,甚至可以说是个“门外汉”,工作的内容也仅仅停留在监督、检查、谈话、开会等日常手段。随着纪检三项改革的不断深入,纪检监察工作内外部发生了新的大的变化,许多纪检监察组同志表示感到“知识恐慌”、“本领恐慌”、“能力恐慌”。主要表现在:有的对党章党规党纪不熟悉,政策策略把握运用不熟练,对“纪在法前、纪严于法、纪法贯通”理解不深入,对实践运用“四种形态”把握不准。有的对纪检监察体制改革带来的工作规则、业务流程变化没有学懂,不够熟悉,不能准确运用,带来工作的被动。

澳洲快乐10分网四、对策思考和建议

澳洲快乐10分网(一)加强学习交流,提升政治勇气。新时代赋予我们新的使命,党和人民的热切期盼呼唤我们有位更要有为。下步工作中,县纪委监委要创造条件,多为纪检监察组提供政治理论和业务学习的机会,同时,为防止“单打独斗”“闭门造车”,纪检监察组不仅要埋头做事,更要抬头看路,勇于探索。纵向上,要把向上级部门请示汇报作为常态化制度化一以贯之,横向上,也要多和本县、其他兄弟县市的纪检监察组的同仁们深入交流,营造昂扬向上、奋发有为的干事创业氛围。县纪委监委要健全纪检监察组日常联系机制。建立例会工作制度,及时了解掌握纪检监察组工作开展情况,协调解决纪检监察组反映的问题和实际困难,搭建信息沟通平台,促进纪检监察组相互学习交流。

澳洲快乐10分网(二)主动融入纪检监察工作,努力克服“知识恐慌”“本领恐慌”。一方面,纪检监察组干部要认真学习党章党规党纪以及监督执纪方面的法律法规,加强学习,多钻研、多思索、多请教,由“要我学”转变为“我要学”的心理,严格要求自己,努力在理论和业务方面实现突破,积极参加各级纪委监委举办的学习培训;树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,服从大局,认真履职,完成县纪委监委机关下达的各项工作任务。另一方面,县纪委监委要进一步科学化、规范化管理纪检监察组干部,适时予以组织关心、业务指导、谈心谈话,制定纪检监察组干部跟班培训制度,多让纪检监察组干部参与到委机关的核心工作中,以案代训,给他们充分的实践和锻炼的机会,带领纪检监察组的同志不断提高理论水平、业务水平,帮助他们进一步克服“知识恐慌”和“本领恐慌”。

(三)进一步理顺派驻纪检监察组与县纪委监委及驻在部门的关系。一方面,要理顺县纪委监委与纪检监察组的关系。纪检监察组是县纪委监委的派驻机构,受县纪委监委领导,向县纪委监委负责,实质上就是“一家人”。县纪委监委对纪检监察组不能“一派了之”,既要加强对纪检监察组的领导和指导、管理和监督,也要加强对他们的理解和支持、关心和服务,积极为纪检监察组协调组织人事、后勤保障和其他工作关系。另一方面,要理顺纪检监察组与驻在部门的关系。双方关系是指导与被指导、监督与被监督的关系,不能承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。督促党组(党委)履行主体责任,忠诚担当管党治党责任,贯彻落实党的路线方针政策和党委政府决策部署。

澳洲快乐10分网(四)克服“好人思想”,正确履行职责,做敢于监督的纪检监察“铁军”。一要加强纪检监察组工作宣传力度,让广大党员干部深入了解纪检监察组工作的性质、办事程序及相关要求,消除干部中“纪检工作就是整人害人”的错误认识,树立“及时开展监督,防微杜渐是对干部最好的保护”的观念,为纪检监察组顺利开展监督营造良好的工作氛围。二要积极履职,强化责任落实。纪检监察组人员较少,职权和工作程序与派出机关有所差异,监督单位情况也各不相同,应当在严格执行党章和深入贯彻监督执纪工作规则等党内法规精神的基础上,认真分析纪检监察组和监督单位的具体情况,积极探索部门突出特点,对被监督单位执行制度情况及时提出意见和建议,对班子成员及相关工作负责人思想作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒,防微杜渐。对发现制度缺失或政策、制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多汇报,及时提出意见及建议,并督促被监督单位建立健全在履行主体责任方面的机制制度,推动“两个责任”进一步落实。三要敢于履职,强化责任担当。要把监督作为第一职责,抓住“关键少数”,主动监督,大胆监督,敢说敢管,敢于履行自己的监督职能,严格按照党纪法规办事,一旦发现苗头性、倾向性问题,及时运用监督执纪“四种形态”予以处理,决不允许出现“以信任代替监督”的情况,对领导干部违纪问题要敢于反映,属于自己职权范围内的要敢于处理。四要加强请示汇报。对监督中发现的困难和问题、重大复杂的问题线索,要及时与纪委监委分管领导请示汇报,对日常业务工作要多与相关室部沟通联系,要及时总结工作亮点和经验做法,经常横向交流学习,要注重保密工作,强化纪律意识,要进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势,聚焦问题、找准“病灶”,对症下药,充分发挥监督“探头”的作用,为党风廉政建设和反腐败工作锻造一支能监督、善监督、会监督的纪检监察派驻机构干部队伍,为全县经济社会发展提供坚强的政治保障。(李向珍)

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